维嘉优配平台邓小云：柬埔寨扶南德佐运河项目二次更名后再展翼

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4月17日，习近平主席对柬埔寨进行历史性的国事访问。其间，柬埔寨政府与中国相关单位正式签署五项有关扶南德佐运河项目的公私合营文件，标志着扶南德佐运河项目正式从前期准备进入全面建设阶段。这是扶南德佐运河项目自2024年8月5日奠基以来最具实际意义的进展，也直接回应了此前一段时间有关“进度停滞”与“合作不确定性”的外部传闻。

值得注意的是，这次签约仪式背景板上写的是“扶南德佐综合水利项目”，而非“扶南德佐运河项目”。随后的两国中、柬文官方报道也均使用“扶南德佐综合水利项目”，英文则继续使用“Funan Techo Canal Project”（扶南德佐运河项目）。

2024年8月5日，扶南德佐运河项目在柬埔寨首相洪玛奈与其夫人碧占莫妮的主持下正式开工建设。

唤起民族记忆的第一次改名

扶南德佐运河项目是柬埔寨首个内河疏浚项目维嘉优配平台，最初名为“巴萨河航运和物流系统项目”。该项目起于柬埔寨金边港，途径巴萨河，贯穿干拉、茶胶、贡布、白马四省，最终汇入泰国湾，全长180公里，是柬埔寨第一个连接湄公河水系和海上航线的历史性项目。该运河建成后，柬埔寨将拥有自己的湄公河出海通道，不必再过度依赖越南来连接全球市场。运河的建成将显著缩短金边至西哈努克港的航运距离，降低30%物流成本，年收益可达8800万美元。此外，中国将作为重要合作伙伴，通过提供资金和技术支持以及具体工程承包，参与项目的建设。

2023年5月19日，该项目改名为扶南德佐运河项目。此举具有重要的政治和战略意义。2023年8月，洪森卸任柬埔寨首相，其长子洪玛奈出任新首相。“扶南”是公元一至六世纪中南半岛上的第一大王国。扶南人曾挖掘运河，建立起连接吴哥博雷到俄厄海港的交通网络，为扶南王国的强盛奠定基础。“德佐”与古高棉乌栋王朝抵抗暹罗入侵的两位著名将领德佐·末和德佐·育有关。洪森的亲王头衔里也带有“德佐”一词。对此，洪森曾亲自解读：“谁携带着尊敬的‘德佐’称号，谁就注定要击退柬埔寨的侵略者。”历史上，高棉人曾在湄公河三角洲兴建帝国，但最终因国力逐渐衰弱，失去湄公河出海口。

改名为扶南德佐运河项目，一是通过“扶南”一词强化项目的地理和历史意义，唤起柬埔寨民众对扶南王国兴衰的记忆，促使他们理解项目的重要性和产生共情。二是通过“德佐”一词致敬前首相洪森，表达洪玛奈新政府将继往开来，复兴高棉民族的决心。三是通过“运河”一词表明项目聚焦柬埔寨航运自由的功能，突出项目的战略价值。

去敏感性的第二次改名

项目第二次改名始于外国媒体对其抹黑和炒作。运河项目启动以来，一直有外部舆论称其可能对湄公河地区造成“重大环境影响”，炒作所谓“中国军舰可能通过该运河逆流而上进入湄公河”，引发柬埔寨官方的强烈反应。洪玛奈谴责这些炒作是为了满足自身反华需要，强调修建扶南德佐运河是“柬埔寨的一项民族权利”。柬埔寨民众也纷纷表态支持政府修建运河的计划，更有企业和民众愿意捐款甚至捐地来支持运河项目等。由于柬埔寨国内对扶南德佐运河项目的拥护热火朝天，洪玛奈将原定于2024年第四季度举行的奠基仪式提早到同年8月5日洪森生日那一天。

不过，柬埔寨国内一些反政府分子利用支持扶南德佐运河项目的动员煽动反越情绪，导致柬民间反对洪玛奈力推的柬老越发展三角区合作的声势也同时高涨起来。2024年9月，柬埔寨政府宣布退出柬老越发展三角区合作。此外，2024年底，国际上一度流传起扶南德佐运河项目“因中方资金不到位”而处于“停工”状态的谣言。一些自媒体不加辨证地传播此类消息。对此，今年1月28日，中国驻柬埔寨大使馆微信公众号发布题为《柬埔寨运河项目黄了？中柬关系完了？一派胡言！》的文章进行辟谣。

扶南德佐运河项目所受到的种种困扰，促使柬埔寨政府将项目更名为“扶南德佐综合水利项目”，弱化该项目一直强调的旨在摆脱对外部港口依赖的地缘政治属性，转而聚焦区域经济社会属性。该项目除航运功能外，还涵盖灌溉、排涝、养殖、旅游及其他民生建设，是一个整体开发计划，将带动沿线经济发展，并且推动柬埔寨工业、农业、物流及港口等关键领域与区域及全球市场的深度融合。柬埔寨政府对该项目提出了一系列更为具体的目标，在运河沿线规划了三个经济特区，将激活农业、旅游、制造业发展，创造8000个直接就业岗位，普及160万人口。

助力中柬关系进一步发展

中国对扶南德佐运河项目的鼎力支持，不仅是对中柬传统友谊的一脉相承，也是对两国新近提出的构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的生动实践，树立了大小国家平等相待和互利共赢的典范。

基础设施滞后、物流成本高曾是制约柬埔寨发展的瓶颈。中国支援修建柬埔寨第一条高速公路、第一座跨山脊高架桥等基础设施项目，帮助柬埔寨打造高质量互联互通网络。扶南德佐运河项目作为柬埔寨第一个内河疏浚项目，是中柬携手铺就发展振兴路的又一重点工程。项目建设由中国路桥工程有限公司和中国交通建设集团有限公司与柬埔寨发展理事会合作推进，柬中双方分别占股51%和49%，中方将承担70%的工程项目，运河建成的头20年由中柬双方联合管理，之后移交柬方运营。随着运河的建成和运营，中柬合作有望得到极大拓展，涵盖基础设施、航运、绿色能源、数字经济等各个领域。

扶南德佐运河项目将在中柬两国领导人重要共识框架下平稳有序进行，探索中柬“钻石六边”合作架构下的务实合作新模式，深化共建“一带一路”倡议同柬埔寨“五角战略”的对接，将推动双边关系高质量、高水平、高标准发展，为地区和平稳定与发展繁荣作出重要贡献。